Авдеева М.А.
201 группа, экономический факультет
МГУ им.М.В.Ломоносова

Научный руководитель: И.А.Троицкая (Центр по изучению проблем народонаселения МГУ);
при содействии А.Авдеева и А.Блюма (EHESS, Paris)

По определению Статистической комиссии ООН перепись населения это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа, и публикации, или распространения  иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны (энциклопедический словарь "Народонаселение").

1. Всеобщность охвата территории, на которой проводится перепись.

2. Периодичность проведения переписей населения

3. Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства.

4. Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью.

5. Индивидуальность регистрации.

6. Непосредственные получения сведений у населения (принцип самоопределения).

7. Полная анонимность полученных сведений

8. Одномоментность проведения переписи (то есть учет население на какой-либо определенный критический момент, например, на 0 часов в ночь с 5  на 6 декабря 1937 года).

9. Централизованное проведение переписи

10. Разработка программы и ее единство.

Важно отметить, что среди всех источников демографической информации перепись населения является единственным специально созданным для сбора именно этой информации. 

Первые переписи  населения в их современном понимании было проведены в 1790г. в США, 1800г. в Швеции и Финляндии, 1801 г. в Англии, Дании, Норвегии и Франции. Особое место в истории переписей занимает проведенная в 1846 г. под руководством Адольфа Кетле перепись населения Бельгии, которая основывалась на принципе учета наличного населения на критический момент. Таким образом, принципы современной методологии и идеологии переписей населения в основном сложились в середине XIX века. 

Тем не менее, надо отметить, что переписям населения в их современном понимании предшествовали различные виды учеты населения, по внешнему виду или форме проведения часто похожие на современные переписи. Так, согласно Энциклопедическому Словарю «Народонаселение» разного рода списки и учеты населения велись с фискальными и административными целями в древних государствах Азии и Африки еще в 3-ем тысячелетии до н.э. Переписи или вернее мероприятия по всеобщему учету населения упомянуты в Библии в книге Чисел и книге Судей.

Известно, что в Римской империи имелись списки граждан по сословиям и проводились регулярные цензы, которые представляли собой составление и обновление списков граждан. В частности Рождество Господа нашего Иисуса Христа совпадет с одним из таких цензов, и Мария с Иосифом были вынуждены отправиться из города Назарета в Вифлеем, чтобы записаться там в книги.[1]

Средневековая Европа также знает примеры мероприятий подобным переписи населения. Наиболее известным примером здесь является составление  так называемой «Книги Страшного суда» в 1086 Вильгельмом Завоевателем, после подчинения им Английского королевства. 

Россия имеет богатый опыт в практике учета населения, история которого весьма интересна. За не имением времени позволю себе лишь очень коротко остановиться на обзоре тех его формах, которые по своей идеологии наиболее близки к переписи населения.

Хотя в Демографическом Энциклопедическом Словаре и в Энциклопедическом Словаре "Народонаселение" указывается, что начало учета населения в нашей стране относиться к 9 веку, мне не удалось найти никаких указаний на исторические документы, подтверждающее столь раннюю датировку. Вероятно, более обоснованная точка зрения состоит в том, что начало более или менее организованного учета населения на Руси относится к середине 13 века, и связано с необходимостью выплаты так называемого ордынского выхода, или, проще говоря, дани монгольским завоевателям. В Летописи говориться «Окаянные изочтоша всю землю русскую, токо не чтоша игуменов». По мнению И.Н.Миклашевского монголы по крайней мере четырежды проводили переписи населения в русской земле: в 1246 г. в южной Руси, в 1255-1259 гг., в суздальской земле, в 1257-1259гг., и в 1273 г., в Новгородской области.

Татарские чиновники приезжали "по число», которое определялось или соглашением всех жителей, или, если соглашение не было достигнуто, самими чиновниками, которые ездили по улицам и писали дома. Некоторые ученые, в частности И. Н. Миклашевский считает, что со всей очевидностью это «число» было не что иное, как похозяйственная перепись, имевшая целью определить число дворов, а не число людей. Такое предположение весьма правдоподобно, так как известно, что ордынский выход имел вид прямого денежного налога, размер которого в конце 13 века составлял по полугривне с сохи, «а в сохе числиша два мужи работники». С тех пор термин «соха» будет сохраняться до последней трети 17 века в качестве основной единицы прямого налогообложения (хотя содержание этого термина со временем будет меняться).

В 1275 г. князь Василий Ярославский сам отвез дань в орду, татарские «численники» перестали приезжать на Русь для переписей населения, и учитывать население стали сами русские князья.

С конца 15 века сначала в Новгородской земле, а затем в повсюду в Московском государстве получает распространение новый вид учета – так называемое, сошное письмо. В отличие от монгольских переписей, этот вид учета оставил множество документов, древнейшим из которых являются – Новгородские писцовые книги (конец 15 века). 

Сошное письмо, в виде земельного кадастра (систематизированный свод сведений, составляемых периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом) с указанием наличия на описываемых землях дворов и живущих в них людей по их состояниям, возникло, по-видимому, во второй половине 15 века и получает широкое развитие в 16 веке. Не исключено, что первоначально идея сошного письма и основанного на нем поземельного налогообложения была позаимствована из Византии. Наибольшее развитие сошное письмо получает в 16 веке в связи с распространением служилого землевладения. 

Несмотря на то, что, по всей видимости, уже с середины 16 века переписи становятся практически постоянными, их датировки не ясны за исключением переписей 1592-1593 и 1620 годов.  Отметим, что окончательное закрепощение крестьян было основано на переписных книгах 1593 года.  

По мере закрепощения крестьян и уменьшения количества свободных, черносошных земель, фискальный ресурс сошного письма оказывается исчерпанным, так как помещик оказался почти полностью лишенным возможности заселения своих владений. Поэтому и возникает идея измерения тяглоспособности угодий не через их природные и экономические характеристики, а через количество произведенных дворов реально эксплуатирующих их ресурсы.. Но несмотря на проведение в 1646 году Подворной переписи, сошное письмо служило базой для прямого налогообложения до концу 1670-х годов.

Подворный учет существовал в России чуть более полувека. Всего известно 4 подворных переписи. Первая  была проведена Алексеем Михайловичем Романовым (1646-1647 гг.), последняя, так называемая Ландартская перепись,  – Петром I в 1715 - 1717 гг. Поскольку последние подворные переписи показывали неуклонное уменьшение количества тяглых дворов, что практически вело к ослаблению государственных финансов, было решено перейти от подворного, или по–хозяйственного налогообложения к поголовному, или «подушному». В связи с этим возникла потребность в непосредственном учете населения, который принял форму так называемых ревизий.

Решение о проведении первой ревизии было принято Петром I в 1718 году, а всего до 1858 года в России было проведено 10 ревизий. Подробно о программах и особенностях этих форм учета населения сказано в монументальной работе В.М.Кабузана "Народонаселение России в XVIII - первой половине XIX века (по материалам ревизий)". 

Неискушенному глазу ревизии могут показаться очень похожими на перепись населения, и на таком неудачном сравнении иногда базируется не совсем обоснованная критика методологии и результатов ревизий. На самом деле ревизии были скорее процедурой составления регистра населения, а не переписью в современном понимании. 

После отмены крепостного права в 1861 году, проведения земской реформы 1863 года, активизацией строительства гражданского буржуазного общества и введения всеобщей воинской повинности в 1874 году Россия начинает ощущать насущную потребность в новых формах учета населения, а именно в проведении всеобщих (внесословных) переписей. С начала 1860-х годов в России начинает отрабатываться методология и практика проведения переписей. Проводятся переписи населения городов Москвы, Петербурга, Харькова и других. С развитием земской статистики и статистической науки вообще в России создаются интеллектуальные предпосылки для проведения переписей населения в их современном понимании этого термина. Готовятся кадры статистиков и создаются разветвленные центральные и местные статистические органы.

В общем, и целом к концу XIX века Российская империя оказывается морально и материально готова к проведению одного из сложнейших статистических мероприятий – всеобщей переписи населения.

Первая Всероссийская перепись населения была проведена в феврале 1897 года, критическим моментом этой переписи было выбрано время 0 часов 9 февраля. В основе этой переписи  лежал проект  известного русского географа, путешественника и статистика П.П.Семенова-Тян-Шанского.

Учитывалось 3 категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Предполагалось разрабатывать материалы переписи на счетных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы: листы формы А - для крестьянских хозяйств сельских обществ, их должны были заполнять счетчики; листы формы Б - для владельческих хозяйств, частных домов и внутренних селений, и формы В - для городских жителей (квартирохозяйства), здесь был использован метод самоисчисления. Но из-за низкой грамотности населения большую часть форм заполняли счетчики. Перепись была проведена по принципу однодневной переписи населения. Переписные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20 дней, в городах - за 10-5 дней до дня переписи. 9-10 февраля в сельской местности счетчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Программа переписи включала 14 пунктов, с ними можно ознакомиться при помощи фотографии переписного листа 1897 года.

Население не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись. Особенно в связи с вопросами о воинской повинности и вероисповедании - известны даже случаи самосожжения старообрядцев, чтобы не проходить переписи. От машинной обработки материалов переписи пришлось отказаться, и разработки велись в основном вручную, что существенно увеличивало сроки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку и грамотности. Но, несмотря на все недостатки, перепись населения 1897 года была единственным более или менее достоверным источником данных о численности и составе населения Росси конца 19 века.

После переписи 1897 года неоднократно возникал вопрос о необходимости проведения новой всеобщей переписи населения. А.А.Кауфманом и Г.Г.Швиттау был предложен её проект, но проведена она не была.

В период первой мировой войны были проведены переписи с ограниченным количеством вопросов о населении.

Первой переписью населения после Октябрьской революции 1917 года была локальная перепись Петрограда 2 июня 1918 года.

В 1920 году так же была проведена перепись населения в некоторых районах нашей страны, она сочеталась с всеобщей хозяйственной переписью. Были опубликованы лишь её предварительные итоги.

В 1923 году проводилась городская перепись населения по состоянию на 15 марта. Данные этой переписи были опубликованы в 1924-27 гг.

Первая Всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 17 декабря 1926 года. Она охватывала все население страны. Руководили проведением В.Г.Михайловский и О.А.Квиткин. Перепись 1926 года проводилась путем опроса населения, хотя допускалось и самоисчисления. Продолжалась перепись 7 дней в городских поселениях и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному населению. Основными формами были личный листок, семейная карта(только в городах) и владенная ведомость. Программа содержала, как это хорошо видно из фотокопии 14 пунктов с подпунктами. Как и программа переписи 1926 года, её разработка отличалась детальностью и многочисленными сочетаниями признаков. Впервые весьма подробно была изучена семья. Это, пожалуй, единственная перепись населения, итоги которой были полностью опубликованы в 56 томах в 1928-33 гг. 

Вторая всесоюзная перепись населения первоначально намечалась на декабрь 1933 года, Её данные должны были отразить изменения в численности, составе и размещении населения СССР по сравнению с 1926 годом как результат социальных и демографических процессов на протяжении первой пятилетки (1927-1932 гг.). В марте 1932 года была проведена пробная перепись. Но в 1931-33 годах ряд густонаселенных районов СССР был охвачен голодом, бывшим в большей степени следствием неразумной хозяйственной и финансовой политики, нежели неурожаев начала 1930-х годов. Напуганные масштабами бедствий советские руководители, во-первых, пытались локализовать голод, окружая наиболее страдающие территории кордонами войск и оставляя там людей на вымирание, во-вторых, пытались замолчать эту трагедию, что им частично удалось. Отметим, что никаких национальных и международных организаций типа «Помгола» 1918-1920-х годов в 1932-1933 не существовало. 

Безусловно, проведение переписи населения в этих условиях было невозможно, поэтому перепись откладывалась, по мнению А.Г.Волкова, по крайней мере, четыре раза. Изменение сроков переписи происходило по инициативе политического руководства страны, причем руководители ЦУНХУ оказались в очень сложной ситуации из-за трудностей составления плана подготовки переписи. 22 Февраля 1935 года тогдашний начальник ЦУНХУ В.В.Осинский представлял в СНК проекты формуляров переписи и просил в срочном прядке рассмотреть проект её программы, так как "необходимо готовиться к переписи полным ходом". Не получив ответа, он 4 апреля вновь обращается к Молотову с просьбой рассмотреть вопрос о программе переписи и обеспечении её проведеня. Время уходит, но ответа по-прежнему нет. 8 июня 1935 г. В.В.Осинский решается еще раз напомнить Молотову о необходимости проведения переписи населения в 1936 году. На этот раз отклик приходит уже через неделю.15 июня 1935 г. СНК постановляет провести всеобщую перепись населения в декабре 1936 года, а В.В.Осинского снимают с должности начальника ЦУНХУ.

Представленный ЦУНХУ в СНК проект переписи, первоначально подготовленный под руководством О.А.Квиткина и А.М.Гибшмана, подвергся там значительным изменениям. Его переделывал сам Сталин. В передовой статье журнала "План" говорилось: "Партия и правительство уделяют переписи величайшее внимание. Переписной лист тщательно редактировал лично тов. Сталин. Это воодушевляет, придает бодрость и силу духа в работе …"

Для доработки проекта была назначена специальная комиссия. В её задачу входило, видимо, лишь оформление поправок и указаний Сталина. В ее состав входили: Молотов (председатель СНК), Каганович (нарком путей и сообщения), Микоян (нарком пищевой пром.), Антипов (зам. Председателя СНК),Булганин (председатель Моссовета), Кривинг (зам. Пред. Госплана), А.И.Краваль (нач. ЦУНХУ) и Попов (его зам). С точки зрения результата, важно, что в составе комиссии не было ни одного специалиста по статистике населения - Краваль и Попов, хотя и имели опыт руководящей работы в ЦУНХУ, не были демографами профессионалами. Непосредственные же авторы проекта и руководители переписи - О.А.Квиткин и Л.С.Брандгендлер (Бранд), хотя и были приглашены на заседания комиссии, права голоса не имели.

Все вопросы в опросных листах были сформулированы крайне неудачно. Они позволяли толковать их по-разному, это вело к неправильному заполнению бланков. Крайне неудачной оказалась после редактирования Сталиным и комиссией инструкция по заполнению переписного листа. Более того, перепись проводилась по принципу однодневной, но эта ее характеристика была истолкована весьма специфическим образом. Корректировка заполненных заранее бланков проводилась в 1 день 6 января, что потребовало колоссальных денежных затрат и армию переписчиков, контролеров и инструкторов численностью более 1 млн. человек.

Учитывалось только наличное население, причем в инструкциях нечетко были даны указания как определять физическое и наличное населения, а также как оценивать тех, кто находиться в пути, а именно на вокзалах и на пристанях. 

Спешка в проведении самой переписи и контрольной ее проверке  приводили к ошибкам и нарушениям. Переписчик должен был заранее заполнить переписной бланк, а затем в течение 6 января посетить все  жилые помещения и вычеркнуть из бланка тех, кто не ночевал в этом помещении в 5 на 6 января. Эта процедура вычеркивания и послужила основным обвинением переписи 1937 года в существенном недоучете население.

Так или иначе, перепись населения 1937 года после обработки ее итогов показала численность населения СССР на 8 млн. меньше объявленной ранее на 17 съезде партии Сталиным. Существуют разные версии по поводу того откуда мог Сталин получить подобные цифры, но расхождение с данными переписи было огромным. Руководителей и авторов переписи объявили врагами народа. Было сделано заявление о том, что в недрах ЦУНХУ работает троцкистско-бухаринская вредительская организация и имеет своей целью уничтожение достижений советского государства. Руководители переписи были арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря. Живым из лагерей вернулся лишь Михаил Вениаминович Курман (1905-1980), который провел в ГУЛАГЕ 18 с лишним лет. Сами же итоги переписи 1937 года опубликованы не были, их аннулировали.

    В 1939 году по состоянию на 17 января была проведена еще одна перепись населения СССР. По всей территории страны на этот раз учитывалось постоянное и наличное население. Счетчики производили предварительный обход своих участков. Заполнение бланков велось путем опроса.  Переписной лист списочной формы заполнялся на квартиру, а в пределах квартиры - посемейно. Программа переписи населения 1939 года содержала 16 пунктов. Боязнь пропусков, якобы допущенных в 1937 году усилила контроль точности счета населения: после окончания переписи в течение 10 дней производился сплошной контрольный обход, впервые был введен контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения. Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать, выдавалась справка  о прохождении переписи. Но все же, несмотря на это перепись 1939 года не дала желаемых результатов, и ее итоги были искусственно завышены на 3 млн. человек. Начавшаяся в 1941 году  война помешала окончанию обработки данных переписи 1939, полные итоги которой никогда не были полностью опубликованы.

    Еще одна всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 15 января 1959 года. Заполнение бланков производилось методом опроса. Затем проводился сплошной контрольный обход в течении 10 дней. Программа этой переписи содержала в себе 15 пунктов. Перепись 196-59 года была близка к переписи 1939 года, но имела и свои особенности. Был установлен единый срок переписи в городах и сельских местностях, более подробно изучены характеристики образования. Впервые был применен выборочный метод при разработке материалов о семьях. Полностью опубликованы итоги этой переписи не были.

Перепись 1970 года была проведена по состоянию на 15 января. Она учитывала постоянное и наличное население. Метод заполнения бланков - опрос, но допускалось и заполнение переписных листов самими опрашиваемыми. Данная перепись напоминала две предыдущие, но ее программа была значительно шире. Впервые в практике отечественных переписей был применен выборочный метод при сборе необходимых сведений. Применялись два вида переписных листов списочной формы, первый содержал 11 вопросов, дополнительный выборочный опросный лист содержал еще 7 вопросов и заполнялся в каждом 4-ом помещении. Кроме того, на трудоспособных, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство. В некоторых крупных городах для изучения маятниковой миграции на всех работающих и учащихся заполняется  бланк учета передвижения населения от места жительства до места работы или обучения.

 Перепись населения 1979 года проведена по состоянию на 17 января. Перепись производилась путем опроса. Затем в течение нескольких дней инструкторы-контролеры проводили выборочную проверку 25% опрошенного населения. В переписи населения 1979 года была применена принципиально новая форма переписного листа, который впервые в отечественной практике  был одновременно техническим носителем технической информации для ввода ее в ЭВМ. Использовался также не применявшийся ранее "список проживающих в помещении". Была снижена нагрузка на переписной персонал. Перепись 1979 года учитывала наличное и постоянное население. Разработка велась в основном по постоянному населению. Программа этой переписи содержала 16 признаков, при переписи населения так же использовался выборочный метод. По сравнению с переписью 1970 года, в программу включен новый вопрос о числе рожденных детей, в более развернутой формулировке поставлен вопрос о состоянии в браке, снят вопрос о характере и времени работы для работавших неполный год перед переписью населения, снят вопрос о причине перемены места жительства и месте предыдущего постоянного места жительства.

    В 1985 году было проведено выборочное социально-демографическое исследование. Его итоги были опубликованы в крайне незначительном объеме.

    Перепись населения 1989 года была проведена по состоянию на 12  января. Перепись проводилась методом опроса. Как и в предыдущих переписях населения составлялись контрольные бланки и выдавались справки о прохождении переписи. В отличие от предыдущих переписей населения первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства "бланк 6", позволяющего кодировать ответы населения не только графическими методами, но и машиночитаемыми цифровыми знаками. Учитывались две категории населения наличное и постоянное, разработка велась  в основном по постоянному населению. Программа переписи содержала 25 признаков, часть которых учитывалась выборочно. Применялись переписные листы двух видов, Сплошная перепись предполагала 20 вопросов, а выборочная - еще 5. По сравнению предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании ПТУ, о жилищных условиях, кроме того вопрос об отношении к главе семьи заменен вопросом об тоноше6нии к члену семьи, записанному первым. Вопрос о возрасте заменен указанием места, числа и года рождения, а вопрос о продолжительности проживания дополнен подпунктом, из какого населенного пункта прибыл. Разработка материалов и полная публикация итогов были закончены  в 1990 году.

    В 1994 году в России была проведена микроперепись. Ее основные результаты были опубликованы. Но при этом индивидуальные записи были сохранены на электронном носителе и в настоящее время доступны для независимых исследователей. 

Очередная перепись населения России запланирована на октябрь будущего (2002) года. Ее программа и проект вопросника еще не опубликованы.